易会满：以注册制改革为牵引，全面深化资本市场改革开放

中央经济工作会议指出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。会议要求，要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。会议还强调，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管。

努力实现市场 政策 预期“三稳”

　　“稳”是这次中央经济工作会议最突出的关键词。中国证监会主席易会满表示：“突出市场稳，这是保持市场功能正常发挥、稳定市场信心的基础，我们将多措并举促进市场平稳运行，坚决防止大上大下、急上急下。稳慎评估资本市场重大政策措施出台的条件和时机，主动加强与市场的沟通，坚持先立后破、稳扎稳打。积极强化与相关部门的政策协同和信息共享，多推出有利于稳增长、稳预期的政策措施，慎重出台有收缩效应的政策。”

改革 开放 服务高质量发展体现“三进”

　　而要坚持稳中求进，易会满指出，首先要在改革上体现“进”：“全面实行股票发行注册制，推动提高上市公司质量，完善多层次资本市场体系，进一步优化市场生态，激发市场创新活力。第二，要在开放上体现进，稳步推动资本市场制度型双向开放，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展。第三，在服务实体经济高质量发展上体现进，继续保持IPO、再融资常态化，引导资金加大对科技创新、制造业、中小企业等重点领域支持力度。”

正在抓紧制定全市场注册制改革方案

　　中央经济工作会议指出，要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。易会满表示，总的看，试点达到了预期目标，全面实行注册制的条件已逐步具备。目前，监管部门正抓紧制定全市场注册制改革方案，扎实推进相关准备工作，确保这项重大改革平稳落地。

　　对此，易会满认为：“首先，把握注册制改革的正确方向，坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征三原则，加快推进发行监管转型，压实交易所主体责任。特别是在优化审核注册机制、科学把握各板块定位、加强对资本的规范引导、强化注册制下廉政风险防范等重大问题上，坚持稳字当头、小心求证，把工作做得更细致一些。其次，为全面实行注册制创造有利的环境和条件。”

　　易会满强调，将以注册制改革为牵引，全面深化资本市场改革开放：“注册制改革不仅是发行环节的改革，而是资本市场全要素、全链条的改革，我们将以此为契机，统筹推进提高上市公司质量、健全退市机制、多层次市场建设、中介和投资端改革、健全证券执法司法体制机制和投资者保护体系等重点改革，推进关键制度创新，积极探索一条中国特色现代资本市场发展道路。”

为资本设置“红绿灯” 依法加强有效监管

　　中央经济工作会议指出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。易会满认为，这为我们正确认识资本的双重属性、引导其趋利避害提供了根本遵循。

　　易会满认为：“下一步我们将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，一方面，促进资本作为生产要素的积极作用更好发挥；另一方面，推动监管关口前移，各负其责，与相关方面共同建立健全有效控制资本消极作用的制度机制，为资本设置“红绿灯”，形成行业监管与证券监管的强大合力。同时，我们将坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，促进资本规范健康发展。”

多措并举综合发力 坚决守住风险底线

　　中央经济工作会议还提出，要正确认识和把握防范化解重大风险。易会满表示，近年来，资本市场风险逐步收敛、总体可控。但当前金融风险仍处于易发、多发和高发阶段，我们将坚持守住风险底线。

　　易会满强调：“市场的平稳运行是改出来的，不是守出来的，我们将加强宏观研判，提升做好风险防控工作的主动性、预见性。同时我们坚持通过改革激发市场活力与韧性，引导和稳定市场预期，不断夯实市场的内生稳定机制。第二，稳妥推进重点领域风险化解。稳妥化解债券违约风险，完善市场化法治化债券违约处置机制。同时，我们将紧盯新的风险苗头和金融乱象的新表现，对“伪私募”“伪金交所”、多种伪财富管理等开展专项整治，消除监管真空。我们将会同有关方面继续推动完善金融法制。我们要适应金融业态综合化、平台化、集团化、线上线下一体化等新变化，加强制度建设，发挥监管合力，提升监管效能。”

（总台央广记者 柴华）